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【县区开发区论坛】实施工业强县发展战略 奋力推进宾阳高质量发展

发布时间:2020-01-22 17:48   来源:本刊   作者:朱亚明
 

 朱亚明




2019年10月,朱亚明(左二)带队到和乐电子科技有限公司(广西分公司)考察调研(图/韦  琦)




工业是立国之本、强国之基,是实体经济的主体和建设现代化经济体系的主要着力点。南宁市明确提出强工业是强首府的首要任务,要求大力实施工业强市战略。宾阳作为首府下辖的百万人口大县,交通便利,区位优势明显,有较好的资源禀赋和工业基础,必须抢抓机遇,大力实施工业强县战略。

一、宾阳工业经济发展基本情况

(一)工业企业总量情况

目前全县共有工业企业523家,其中规模以上工业企业76家,规模以下工业企业447家;亿元以上企业46家。2018年全县实现全部工业总产值210.44亿元,增长12.3%;规模以上工业总产值132.69亿元,增长13.6%,连续两年在全市五县中排名第一;规模以上工业增加值31.64亿元,增长9%;规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重是64.53%。

(二)规模以上工业企业门类和分布情况

根据国家《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)归集,全县工业产值最高的是农副食品加工、非金属矿物制品、木材加工、化学原料和化学制品制造等4个行业,企业数量分别是24家、13家、10家、7家,合计54家,4个行业产值合计占规模以上工业总产值的比重为77.87%。除以上4个行业以外,规模以上工业企业还有纺织业、纸制品业等11个行业大类(规模以下工业企业447家,大部分归属于纸制品加工、电子设备制造等行业大类,目前没有详细分类统计)。

二、宾阳工业经济发展中存在的困难和问题

(一)对工业的重视不够、投入精力较少

部分干部对工业发展的人财物等要素资源集聚的统筹手段还不够到位,谋划工业项目上规模上档次的主动性不强;各镇村的干部思想观念落后,对新形势缺乏敏感,一些优惠政策和创新举措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行,在全县就是行不通、落不了、推不进,抓工业的本领不足;部分企业经营者对新挑战新机遇反应迟钝,穿着新鞋走老路,对工业技术创新投入的精力过少。

(二)工业产业结构不优

2018年,全县三次产业结构比重为23.030.546.5,与“十二五”期末的2015年相比,第一产业下降0.5%,第二产业下降4.7%,第三产业比重上升5.2%,虽然第三产业保持上行方向,但“二产不大”的状况仍未得到有效改善。2018年第二产业占比低于全区9.2%,比重明显偏低。工业化水平逐年下降,从2015年的24.2%一路下滑到20.5%,工业化程度不增反降问题始终困扰着全县经济运行质量,成为制约全县经济高质量发展的主要矛盾之一。

(三)工业总量少规模小

2018年全县规模以上工业总产值仅有132.69亿元,匹配不了全县110万人口进入工业社会的基础要求,对经济增长贡献少,仅为18.98%,拉动GDP增长贡献仅有1.7%。全县规模以上工业企业平均产值只有1.75亿元,规模较小,产值超10亿元的企业只有1家,具有区域市场竞争力的企业集团不多,缺少基地型、旗舰型行业龙头企业。企业转型升级的动力不足,技改、研发投入不高,规模以上高技术产业增加值占规上工业增加值比重仅为3%。

(四)工业企业盈利少竞争弱

大多数企业生产的主要产品集中在产业链的中、低端节点,产品单一,结构雷同,产品生产配套能力不强,上下游和外围服务企业配套不紧密,整体市场竞争优势不突出,导致企业整体盈利能力较差。2018年全县76家规模以上工业企业平均增加值仅0.42亿元,部分企业生产经营状况不佳,停产、半停产企业持续增加,产值下降的企业有23家,降幅达30%以上的5家,亏损12家,亏损面达17.14%。

(五)产业发展空间小布局散

本地中小微企业散落现象较为突出,企业做强做大的空间缺乏科学规划。产业布局不尽完善,县属黎塘工业园区规划总面积27.92平方公里,目前已开发至20平方公里,产业落地基本没有空间。其它园区和产业聚集区产业混杂发展,如石鼓岭产业园区,木材加工、玻璃制造、水泥生产和饲料加工等不同类型企业互相穿插,基础设施不能得到充分共享,产业规模集聚效应发挥不明显。全县近5000亩已批用地中大部分未完全征收,项目占用水田的用地规划性质调整需要时间冗长,直接影响土地出让和项目建设。

(六)配套要素保障不完善

工业供水管网、污水处理设施尚不完善,用电用气保障不到位,供电设备申报安装以及线路迁改耗时费力。路网连接不畅,园区人员车辆进出城区不方便。本地物流企业规模小,缺乏大型现代仓储物流企业入驻,现代工业仓储冷链业落后造成物流成本偏高。

(七)服务企业力度不够

部分干部没有完全按照每月至少深入企业开展一次调研、解决问题的要求提供服务,制度性交易成本居高不下,一些项目审批流程互为前置,并联审批机制不健全,涉及多个部门时互相推诿扯皮,严重影响审批效率。政府的惠企政策宣传不到位,部分企业对能享受的政策申请不熟悉。部门对企业的承诺落实不及时。

(八)工业发展金融支撑不足

目前中小工业企业普遍遭遇贷款难、准入门槛高,融资渠道少、抵押担保不足,贷款使用期短等问题,部分企业贷款批下来,各种中间费用多,融资综合成本贵,让原本利润率较低的工业企业不堪重负。除了受国家宏观政策影响外,检视部分企业自身原因,也存在财务管理不规范,账目不清,甚至有意逃避金融机构监管等现象。部分企业主对企业和个人的信用不重视,造成在不经意中产生不良记录,从而在金融机构融资时出现困难。

(九)人才总量偏少引进难

全县仅有140名理工科干部,具有工业技术相关职称的干部只有20多人,企业当中工业教授级高级工程师仅有2人。现有企业大多为劳动密集型企业,产品科技含量不高,缺乏对高层次人才吸引力和发挥作用的科研平台。虽然近年来出台了一系列引进人才政策,技术创新队伍在质量和数量上都有了一定增长,但是总量上还严重短缺,搞工业的领军人才太少,特别是懂工业化信息化融合的高层次人才十分缺乏。

三、加快宾阳工业高质量发展的对策建议

(一)坚持把工业发展摆在经济发展的核心位置

全面实施“工业强县”战略,项目、资金、土地等围绕工业企业转,真正把工业摆在发展最突出的位置认真谋划。县委要充分发挥统揽全局作用,定期组织召开全县工业经济分析会、项目推进会等专题会议,指导做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,及时协调解决存在的问题。各级各部门要积极对标先进地区查短板、找差距,开路径、促动力,只要不违反中央规定、法规不禁止的,只要是宾阳发展有需要,别的县市能做能给的、宾阳自己能定的,就要大胆向前冲,大胆落实有关政策,决不能让思想束缚了行动。

(二)谋划产业规划和发展空间

充分利用面积达50平方公里的广西铁路产业园南宁分园落地的机会,结合工业化、城镇化、农业农村现代化的发展定位,调整县域空间发展布局、完善产业规划,站在更高的起点上从“十四五”规划开始,重新谋划全县的产业发展布局。

按照“产城融合、产城互动”的理念,围绕“强龙头、补链条、聚集群”推动黎塘工业园区扩量与提质并举,合力培植“工业树”、打造“产业林”,力争打造成为全市功能区划科学合理、产业特色鲜明、市场吸引力强的南宁东北部工业新城。

(三)支持企业转型升级

以提质增效为目标,深入实施创新驱动发展战略,优化提升建材、制糖和农副食品加工等传统产业,增强企业新产品开发和品牌创建能力,在中高端产业链上实现新突破。重点抓好具有比较优势的电子信息、新型硅材料、新型轨道交通、现代服务业等领域,推动已初具规模的新兴产业向高层次和大集群方向发展。大力培育数字经济,推动互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合。着力培育规模企业,争取每年选择管理规范、有发展潜力的工业企业20家以上作为重点培育扶持对象,迅速扭转全县目前规模以上工业产值比例不合理的现状。

(四)扎实推进工业项目建设

实行动态管理、滚动实施,分期分批、重点推进,对2019年新签约的21个项目和新开工的59个项目,紧盯不放,排好计划工期、推动尽快落地、尽早开工;对在建的40个项目,抓好调度、协调、服务,坚持每月一调度、每周一推进,紧盯进度建设,促使早日投产、早出效益;对投产的35个项目,跟踪服务、一帮到底,支持其拓展市场、延伸链条、做大做强。加快谋划争取项目,围绕国家战略、宏观政策和正在兴起的科技革命、产业变革策划一批项目,不断充实工业项目库,推动项目建设不停步、不断档、可持续,争取每年策划包装重点产业项目10个以上。

(五)加大招商引资力度

全面扩大工业领域开放合作,持续开展“产业大招商攻坚突破年”行动,实施招商引资“一把手”工程,由县党政主要领导亲自谋划、亲自推动和亲自参加招商引资活动,在全县选拔优秀年轻干部和专业干部组建由县处级领导带队的专业招商队。聚焦电子信息、先进装备制造等主导工业产业和金融业、物流业等现代服务业,瞄准世界500强和中国500强企业、行业领军企业,瞄准东部沿海地区龙头企业,每月至少到长三角、珠三角驻点半个月招商引资。分类明确招商引资奖励标准和措施,激发招商引资工作积极性,争取每年落地招商引资工业项目20家以上。

(六)狠抓要素保障

加大土地储备和用地报批预审,清理和盘活存量建设用地,力争完成2019年计划征收的8000亩土地。统筹解决占补平衡问题,做好土地三通一平、表土剥离、管线迁移等服务工作,确保已征收的土地用得上。加快推进总投资8.64亿元的芳雷水库、清水河提水工程以及总投资4536.25万元的园区污水管网建设,推进县城污水处理厂二期工程,解决产业用水和企业排污难题。加大园区道路、水、电、气、通讯等基础设施以及食宿、学校、医院、休闲等配套设施建设,增强园区公共管理和服务能力。深化银政企合作,贯彻落实“惠企贷”相关管理办法,扩大工业产业融资担保基金规模,形成较为完备的宾阳工业投融资体系。

(七)持续优化营商环境

坚持问题导向,重点聚焦国务院大督查关注的营商环境7项重点指标和面上的9项指标,深入实施优化营商环境三年行动计划,不断提高企业和群众对营商环境的获得感和满意度。大力深化“放管服”改革,积极推进 “一枚公章管审批”实质性运转,对前置申报材料再简化,对行政审批流程再优化,对审批时限再压缩,全面构建“进一扇门、到一个窗、办多样事”的政务服务格局。加快推进数字化政务服务,打通部门间数据壁垒,加快建成贯通县镇两级的全县政务服务“一张网”,实现与广西政务云、市政务服务平台的数据对接。进一步规范执法行为,杜绝随意执法、任性执法和多头执法,坚守“重监管、轻处罚”的原则,对企业运营进行全过程监管,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。力争通过3年努力,推进全县营商环境优化能够走在全市建设的前列。

(八)培养适应新型工业化发展人才

抓好工业干部和信息化人才的培养、配备、管理和使用,培养和引进更多产业创新人才和高技能人才。加大《宾阳县关于进一步加强人才引进工作的实施意见(试行)》的宣传、落实和完善力度,千方百计解决住房、配偶就业、子女教育等问题,确保人才引得进、留得住、用得好。实施更加开放的人才引进和培养政策,拓宽柔性引才渠道,着力培养引进一批宾阳急需紧缺、能带动产业转型升级的各类高级专业技术人才、高技能人才,灵活引进“周末工程师”等“候鸟型”人才,实现人才“不为我所有,但为我所用”。壮大产业工人队伍,充分利用县职校和各类实训基地,加大职业培训力度,面向实体经济、面向企业一线,培养一支高素质产业工人队伍,壮大工业高质量发展的生力军。

(作者系中共宾阳县委书记)

(责任编辑:黄卓宪  李  锦  郭  敏)

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