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【部门工作论坛】让城市管理像绣花一样精细

——南宁市构建城管三层考评长效机制的实践

发布时间:2020-01-22 16:54   来源:本刊   作者:刘海荣
 

刘海荣




2019年9月,刘海荣(右一)带领团队在数字城管指挥大厅分析研究城市治理考评情况(图/苏 勇)


提升城市管理一线处置的科学化、精细化、长效化水平,是城市治理的难题。近年来开展的“美丽南宁•整洁畅通有序大行动”(以下简称“大行动”),让南宁市城市管理监督评价中心应运而生,并以此为契机探索城市治理考评机制与数字城管(“互联网+”网格化管理体系)的深度融合,为推动城市宜居环境跃升提供长效机制保障。数字城管高位监督评价机制在全国数字城管中属于创新,是国家住建部对全国数字城管组织架构评分项目中得分最高的组织形式。2018年6月,国家住建部将南宁市数字城管实践案例编入了全国市长研修学院(国家住建部干部学院)培训教材。

一、数字城管履行高位监督评价职能

(一)建立“高位”推进机制,强化责任落实

在市一级,“大行动”指挥部的指挥长、副指挥长分别由市委副书记、副市长担任,实现高位统筹指挥,不定期召开专题工作会。“大行动”指挥部的办公室负责“大行动”及扬尘专项治理工作的日常指导,实现高位协调。为避免在“大行动”专项考评中出现既当运动员又当裁判员的问题,指挥部由南宁市城市管理监督评价中心作为独立监督机构参与“大行动”日常考评工作,邀请国家统计局南宁调查队作为第三方评价机构共同承担考评任务,实施高位监督评价。

在各城区(开发区),也相应成立“大行动”指挥部,形成相对高位指挥、高位协调、高位评价的城市治理机制。

(二)构建“多维”考评机制,凝聚城市治理主体力量

南宁数字城管考评包括数字城管考评体系和“美丽南宁•整洁畅通有序大行动”暨扬尘污染治理专项考评体系。“大行动”从2013年9月—2019年8月共进行了72次考评,扬尘治理从2016年8月—2018年9月进行了26次考评。通过多维考评抓手,凝聚了城市多方治理主体的力量,促使全市上下形成城市环境综合治理一盘棋的行动自觉。

数字城管考评体系以国家住建部推广的处置率、按期处置率、结案率、返工率等考评指标进行分数计算,对城区、开发区、市直部门、建设平台公司、管线运营公司及共享单车公司等63个责任单位的案件处置情况进行考评。

大行动”暨扬尘考评对城区(开发区)、市直重点责任部门及市属建设平台公司进行考评,并建立了4类不同考评模型——城区(开发区)考评模型、市直部门考评模型、平台公司考评模型、城区责任网格考评模型。与数字城管考评相比,“大行动”暨扬尘考评的城区(开发区)考评的标准更严格,不给处置时间,实施“发现即扣分”。

市直部门考评分为自身案件和关联案件。自身案件是市管道路、市管公园广场及市管建筑工地等市直部门直接管理范围内的案件,关联案件是城区(开发区)作为责任单位的案件,根据市直部门职能对相关市直部门进行关联扣分,并建立了“变化率+贡献率”数学模型进行分数计算。

平台公司考评是建立“单位面积最大案件密度变化率”数学模型进行分数计算。

城区责任网格考评是责任网格案件处置情况与个人绩效直接挂钩,网格员通过主动发现、积极领取处置网格案件可以挣“工分”,最后根据“工分”排名评定绩效考评等级。

扬尘污染治理采取“源头治理”模式,对涉及建筑工地、消纳场、混凝土搅拌站、道路运输等责任单位进行考评,并纳入环保PM2.5、PM10监测数据作为考核指标。对扬尘污染治理的考评于2018年10月合并入“大行动”考评。

(三)建立数学模型,破解“差异化”难题

针对不同考评对象考评案件数相差较大形成的“差异化”问题,创新引入“网格系数”概念破解城区(开发区)的区域差异化问题。通过建立“变化率+贡献率”数学模型,破解市直部门的职责差异化问题。通过建立“单位面积最大案件密度变化率”数学模型,破解市属平台公司的业务差异化问题。通过项目关联扣分,体现市直部门与城区(开发区)的“同网同责”。通过同一个考评项目子项关联扣分体现配合部门与牵头部门“同项同责”,使考评工作更显科学和公平。

(四)强化考评结果运用,以考评倒逼责任落实

考评结果每月通过新闻媒体公布,实行考评问责、奖惩制度,纳入年度绩效评价体系,对各相关责任人考评结果作为提拔任用或追究问责的重要依据。考核评价是城市管理的最后环节,是落实城市管理责任、完成城市管理目标、建立城市管理长效机制必不可少的重要保证。“大行动”开展六年来的实践证明,强化考评结果的运用是一条成功经验,诸多城市乱象的治理只要一考就“灵”。

(五)叠加“创城”数据,打造“考评+”模式

为保障南宁创卫生城、创文明城、创生态园林城工作需要,在城市管理常态化考评基础上,分别叠加创卫生城、创文明城、创生态园林城数据,形成“考评+”模式,服务各项专项整治行动。

二、数字城管依托“互联网+”网格化保障城市治理精细化

(一)系统升级,数字化城市管理标准精细化

现城市管理像绣花一样精细,数字城管信息系统是必不可少的技术保障。目前,南宁数字城管系统实现大数据、云资源和信息安全体系整合共享,市级与城区/开发区二级指挥中心专网达千兆传输。

数字城管通过运用“万米单元网格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”等新技术、新机制,构建并全面提升“发现—立案—派遣—处置—反馈—核查—结案—考评”八个工作闭环的精细化管理水平,细化了数字化城市管理部件和事件的管理内容,明确了数字化城市管理部件、事件立案标准、结案标准及完成时限、责任单位和管理流程,其中部件细分为7大类、1个扩展类,共110个小类;事件细分为7个大类,94个小类。

(二)网格化管理,案件采集实现精细化

南宁数字城管按照“应采尽采、全面覆盖”的信息采集原则,完善案件信息采集属性要素,确保信息采集全面、精细。全市组建了约500名监督员的案件采集巡查队伍,对329平方公里的建成区划分为6007个万米单元网格和99个监督员巡查工作网格。从2019年4月开始,监督员日常巡查范围扩展至邕江沿岸公园区域。据统计,开展“大行动”考评以来,数字城管监督员共采集上报案件205.7万件。

(三)数字身份证,案件派遣实现精细化

数字城管通过完善数字城管地理信息,提升了案件派遣精细化水平。全市对111万个城市管理部件进行了数据普查,垃圾箱、井盖、立杆、行道树、路灯等城市管理部件都编上独一无二的“数字身份证”,建立了城市管理部件库。数字城管系统通过GIS地理信息平台和部件数据库,能够对城市管理问题进行精确定位和识别,也方便了精准派遣,进一步提升了处置效率。

(四)固化考评流程,保障考评结果公平公正

大行动”暨扬尘专项考评信息系统固化了考评流程,实现各个工作环节的规范化、高效化和透明化,确保考评结果公正公平。而且,依托考评系统建立了案件申诉制度,数字城管数据成为考评扣分数据前须经过“考评系统公示数据—数据申诉—申诉处理—仲裁”工作流程。

(五)拓宽渠道,市民参与方式精细化

近年来,南宁数字城管持续建设完善12319热线、微信、微博、门户网站、便民通APP、扬尘污染有奖举报平台等信息渠道,提高了市民参与城市管理监督的便捷度。

三、数字城管考评杠杆有效撬动了一线处置能力提升

(一)双网叠加,夯实数字城管解决问题能力

全市以社区为基本单元划分成490个工作责任网格,明确责任部门和网格责任人,建立“纵向到底、横向到边”的责任体系。网格人员必须第一时间处置好市一级数字城管派遣的案件,同时还必须主动通过城区的“城管通”应用系统采集上报非自身职责可处置的案件,由网格一线工作人员领取处置,使城市管理问题第一时间得到发现、第一时间得到处置。这一做法使城区责任网格叠加了数字城管监督网格,极大激发了社区工作力量,收到良好效果。

(二)挂钩绩效,提升一线人员处置案件积极性

城区(开发区)以市级数字城管案件处置情况为一项重要考评指标,实行差异化的考核机制,与绩效工资挂钩,实行城区、街道、网格“三级”内部考核机制,城区考评街道、街道考评网格、网格考评个人。如果网格员积极领取处置网格案件,可以挣到“工分”;如果网格员没有及时发现,一旦被市级监督员发现的扣“工分”。

(三)数据分析,提升城区管理精准度

有的放矢解决城市问题,数据分析是前提和基础。市一级的数字城管案件数据,每天都通过考评系统提供给下一级的城区(开发区)下载,城区(开发区)通过分析数据可实时掌握城市问题案件高发类型、高发地点、高发时段等信息,为下一步开展专项整治行动提供数据支持。

(作者系南宁市城市管理监督评价中心副主任)

(责任编辑:黄卓宪  李  锦)

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